市政协常委、南京金鑫投资集团有限公司董事长张习保
前不久，全国两会圆满闭幕，“城乡融合发展”再次成为人大代表、政协委员热议的话题。政府工作报告提出，要着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴，扎实推进农村改革发展。习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，“江苏要在推进乡村全面振兴和城乡融合发展、巩固拓展脱贫攻坚成果等方面持续发力……”。
“十四五”期间，南京在深化城乡融合发展方面取得了显著成效。围绕深化城乡融合发展部署，以科创赋能农业新质生产力、以改革增添乡村振兴新活力，高水平建设都市现代农业强市。南京构建了“城里人下乡”推进机制，吸引了一大批城市创客下乡创业创新、城镇居民下乡消费休闲。南京还畅通了要素流动新渠道，推动农业转移人口市民化，常住人口城镇化率达到86.9%，保持全省第一。
虽然我市城乡发展差距不断缩小，农村发展局面有了很大改善，但是这种差距的缩小和改善更多表现为从“无”到“有”的数量改变，结构和质量差距依然明显。一是城乡之间收入消费水平、基础设施、公共服务供给等仍存在显著差距。二是城乡资源要素自由流动还不够畅通，资源流动不对等、互补功能弱等问题仍然存在。三是城乡土地要素的优化配置不够完善，城市土地供应不足与农村土地利用不充分并存。
去年市委全会以及陈之常市长在今年人大会议上所作的工作报告中都提出，今年要聚力打好“三大关键仗”，全力打好“三大攻坚仗”，奋力完成“十四五”规划目标任务。下面我就围绕“深化城乡融合发展，推进乡村全面振兴”谈几点认识和建议：
一是建立市场化机制，盘活农村存量资源。建议通过培育城乡统一的土地市场，推动土地集约化经营，盘活农村存量资源。相关政策也允许通过建立市场化机制，促进城乡土地流动。通过这种市场化运作，既可以盘活存量，又提高了土地使用效率。例如溧水区就尝试通过合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地、空闲地，将节约腾退的建设用地指标在全区范围进行有偿转让，调剂给优质项目使用。
二是扶持新兴产业发展，扩大农村消费市场。现在我市农村产业发展已呈现多元化格局，特别是健康养老、文化、体育、休闲旅游等新兴产业发展势头强劲，消费市场潜力巨大。随着老龄化社会的逐步来临，市民对健康养老服务的需求也日益旺盛。建议加大对康养产业的政策扶持，鼓励民间资本投资发展康养产业，提供多样化的康养产品与服务。在乡村文旅产业发展方面，形成一批以农耕文化、都市休闲农业为特色的乡村文旅项目，给市民提供就近旅游休闲的好去处。希望今后能推出更多富有地方特色的文旅项目和体验活动，进一步推动乡村经济的多元化发展，助力农民增收致富。
三是大力发展农村电子商务，畅通供求渠道。现在大家习惯于手机下单，送货上门。通过高效物流配送体系，市民可及时品尝来自乡村的农副产品、土特产。运用电子商务、数字经济平台，可以解决城乡信息不对称、供求矛盾等问题，促进城乡之间的资金、商品流动，而且还有利于实现规?；?，产生更多就业和产业发展机会。
四是培育壮大乡村人才队伍，助力乡村振兴。乡村人才队伍建设是乡村振兴的基础。在农村地区，优质的农业劳动者、经营管理者以及公共服务者等各类乡村实用型人才的储备仍然不足，乡村人才队伍建设依然存在短板。建议从加强本土人才培养、引导城市人才下乡服务、全面提升农民综合素质等方面培育壮大乡村人才队伍，为乡村带来更多新理念、新技术和新经验，让乡村发展更具活力。
